人大新闻发言人提到的“质询”是咋回事？

3月4日上午11时，十二届全国人大四次会议在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会，大会发言人傅莹答中外记者问

在3月4日举行的全国人大新闻发布会上，发言人傅莹，照例答得滴水不漏，让人如沐春风。

人大工作，往大里说，就两件事，一是立法，二是监督。这些年来，立法的成效大家都是有目共睹的，今年还十分罕见地将在全国两会期间审议慈善法草案。但监督的职能，却几乎每年都会在两会期间被媒体拿出来“念叨”。

而在监督的手段中，相对于柔性的“询问”，大家更关心相对刚性、但又鲜有发声的“质询”。这不，去年刚问过质询的问题，今年又来问了。而傅莹给出的两次答复，也大同小异。意思是很明确：

一、承认质询是法律框架内一个重要的监督方式；

二、强调人大监督不是走过场，咱该出手时就出手；

三、提醒不要为了反对而反对，引导工作，解决问题，才是核心目的。

说到这儿，可能很多人还是不明白“质询”到底是啥意思。那咱就来解释解释。

“质询”是人大代表“独有”的一种监督权，是对“一府两院”（政府、法院、检察院）工作失职的纠察和问责。具体操作略复杂，既要有相当人数联名上书（人大级别最高，所需人数越多），又要在特定时间窗口内上交（人代会或人大常委会），最后能不能让受质询方看到，还得看主席团买不买账。制度设计上的种种不便，让这种监督权在现实中很少被用到。

1980年，在五届全国人大三次会议上，发生了人大历史上具有标志意义的事件——就新中国成立以来投资最大的宝钢工程建设问题，北京团170多名代表向当时的冶金工业部提出了质询，这也成为了“共和国第一质询案”。

《人民代表报》更是统计过，就全国而言，从上到下，各级人大加起来的质询案，一年不到30例。

就在去年7年，浙江省丽水市出现了第一个质询案。当地9位常委会组成人员联名提出《关于水阁污水处理厂存在未达标排放问题的质询案》，就水阁污水处理厂未达标排放原因、将采取的改进措施、何时实现达标排放等问题，对丽水经济技术开发区管委会提出质询。

这一动真格，可没那么好糊弄了。市长先后做了3次批示，最终还由政府出面，特地召开了一场质询案答复见面会，下了保证书，才把这事儿给解决了。

可见，质询，是不出则已，一出惊人。所以在全国两会上，媒体朋友们不厌其烦地去踩这个点，也是可以理解的。毕竟媒体总想有点冲突性，可以搞个大新闻。但，咱也得实事求是。“一府两院”的确有重大过错的，那自然可以由人大代表理直气壮地提出来；找不出大毛病的，那也绝不能为了搞出轰动效应，而盲目搬出质询。

敢用与慎用，这里面的分寸感，既需要人大代表通过努力提升自身履职能力来把握，也需要制度层面的不断完善，比如适当降低质询立案条件、明确质询事项范围、建立质询责任制度等。

作为最高国家权力机关，全国人民代表大会需要亮出它的权威性。一切权力属于人民，所谓人民的代表者，人大理应强势。强化质询制度的有效性和实用性，或许是个不错的选择。